A OpenAI, avaliada em US$ 852 bilhões, divulgou um conjunto de propostas de políticas para gerenciar os impactos econômicos da superinteligência artificial, delineando como a riqueza e o trabalho podem ser remodelados em uma “era da inteligência”. O documento, intitulado “Industrial Policy for the Intelligence Age”, mistura mecanismos tradicionalmente de esquerda, como fundos de riqueza pública e redes de segurança social ampliadas, com um quadro econômico fundamentalmente capitalista e orientado pelo mercado. As ideias visam distribuir a prosperidade gerada pela IA de forma mais ampla, reduzir riscos sistêmicos e garantir acesso generalizado às capacidades de IA para evitar concentração excessiva de poder econômico.
Contexto de Lançamento e Objetivos Principais
As propostas surgem em meio a uma ansiedade crescente em torno da IA, marcada por preocupações com deslocamento de empregos, concentração de riqueza e expansões de centros de dados no país. Elas coincidem com movimentos da administração Trump para um quadro nacional de IA e com a proximidade das eleições de meio de mandato, indicando uma tentativa de posicionamento bipartidário. Além disso, executivos da OpenAI, como o presidente Greg Brockman — que doou milhões ao presidente Donald Trump —, e outros bilionários de tecnologia direcionaram centenas de milhões a super PACs que apoiam políticas de IA com toque leve.
O framework proposto centra-se em três metas declaradas: distribuir a prosperidade impulsionada pela IA de maneira mais ampla, construir salvaguardas para reduzir riscos sistêmicos e assegurar acesso difundido às capacidades de IA, de modo que o poder e as oportunidades econômicas não se concentrem excessivamente. O documento reconhece que a transição para a superinteligência já está em curso e exige uma agenda de política industrial nova, que garanta que os benefícios cheguem a todos. Ele se inspira em épocas anteriores de upheaval econômico, como a Era Industrial, e em movimentos como o New Deal, que criaram instituições públicas, proteções trabalhistas, padrões de segurança e acesso ampliado à educação para traduzir crescimento em oportunidades mais amplas.
Reformas Fiscais e Mudança na Base Tributária
A OpenAI propõe transferir a carga tributária do trabalho para o capital, alertando que o crescimento impulsionado pela IA pode erodir a base de impostos que financia programas como Social Security, Medicaid, SNAP e assistência habitacional, à medida que os lucros corporativos se expandem e a dependência de renda laboral diminui. Como IA remodela o trabalho e a produção, a composição da atividade econômica pode mudar — expandindo lucros corporativos e ganhos de capital enquanto reduz potencialmente a dependência de renda laboral e impostos sobre folha de pagamento. A empresa sugere impostos mais altos sobre renda corporativa, retornos impulsionados pela IA ou ganhos de capital no topo, além de um possível imposto sobre robôs, no qual o robô pagaria o mesmo valor de impostos que o humano que substitui — uma ideia originalmente proposta por Bill Gates em 2017.
Há versões que indicam um ajuste na taxa corporativa, que Trump reduziu de 35% para 21% em seu primeiro mandato, embora a OpenAI evite especificar uma taxa. Outras propostas incluem um imposto sobre ganhos de capital irrealizados, o que levou figuras como Marc Andreessen a apoiar Trump após uma sugestão de Biden em 2024. Para pequenas e médias empresas, isso sinaliza uma possível mudança na base tributária de impostos sobre folha para renda corporativa e ganhos de capital, refletindo uma economia onde máquinas geram uma fatia crescente da produção.
Medidas para o Mercado de Trabalho e Benefícios Portáteis
Várias propostas focam no trabalho, incluindo subsidiar uma semana de quatro dias sem perda de salário, alinhada às promessas da indústria de tecnologia de que a IA melhorará o equilíbrio trabalho-vida. A OpenAI sugere que empresas aumentem contribuições para aposentadoria, cubram uma fatia maior dos custos de saúde e subsidiem cuidados infantis ou para idosos, enquadrando essas como responsabilidades corporativas em vez de governamentais. No entanto, isso deixa de fora as pessoas mais propensas a serem deslocadas pela IA; se a automação eliminar um emprego, benefícios subsidiados pelo empregador, como saúde e aposentadoria, podem desaparecer com ele.
A empresa propõe contas de benefícios portáteis que seguem os trabalhadores entre empregos, dependentes de contribuições de empregadores ou plataformas, mas param antes da cobertura universal respaldada pelo governo que protegeria integralmente os deslocados pela IA. Outras ideias incluem incentivos para retreinamento baseados em salários, com governos distribuindo fundos de impostos sobre robôs para apoiar trabalhadores deslocados ou requalificados, e micro-subvenções para que trabalhadores convertam expertise em novos negócios. Profissões em cuidados humanos, educação e serviços comunitários poderiam servir como rede de segurança para deslocados, pois a conexão humana nesses campos permanece insubstituível, embora mudanças não sejam distribuídas uniformemente entre grupos profissionais e regiões.
Fundo de Riqueza Pública e Infraestrutura para Crescimento
O documento inclui a criação de um Fundo de Riqueza Pública para dar aos americanos uma participação automática em empresas de IA e infraestrutura de IA, mesmo sem investimentos no mercado, com retornos distribuídos diretamente aos cidadãos. Isso apelaria a quem observa a IA inflar o mercado sem ver ganhos pessoais. Para o crescimento, propõe expandir a infraestrutura elétrica para atender às demandas de energia da IA e acelerar construções de infraestrutura de IA por meio de subsídios, créditos tributários ou participações acionárias; parcerias público-privadas deveriam acelerar a expansão da rede elétrica, sem que residências subsidiem centros de dados de IA.
A OpenAI afirma que a IA deve ser tratada como uma utilidade, com indústria e governo colaborando para mantê-la acessível e amplamente disponível, em vez de controlada por poucas firmas. Eficiência derivada da IA deveria se converter em dividendos como semanas de trabalho mais curtas, benefícios sociais melhores e contribuições maiores para pensões. O papel chega seis meses após o blueprint de políticas da rival Anthropic, que delineou respostas possíveis à disrupção impulsionada pela IA.
Salvaguardas contra Riscos e Resiliência Social
A OpenAI reconhece riscos além da perda de empregos, incluindo uso indevido por governos ou atores maliciosos e possibilidade de sistemas operarem além do controle humano. Para mitigar, propõe planos de contenção para IA perigosa, órgãos de supervisão novos e salvaguardas direcionadas contra usos de alto risco, como ciberataques e ameaças biológicas. Outras medidas incluem sistemas de segurança para áreas de alto risco, arquitetura de confiança em IA com padrões de verificação e logging compatível com privacidade, regimes de auditoria por auditores independentes para modelos capazes, aplicados apenas a um pequeno número para não impedir inovação.
Estruturas de governança corporativa em empresas de IA deveriam ancorar o interesse público, como formas com orientação sem fins lucrativos; regras claras para uso de IA por autoridades públicas assegurariam supervisão democrática; participação pública estruturada ajudaria a moldar valores e comportamentos de sistemas de IA; e coordenação internacional via rede global de institutos de IA trocaria informações sobre riscos e medidas de segurança. Fortalecer direitos dos trabalhadores inclui input formal em implantações de IA no local de trabalho para garantir que a tecnologia melhore a qualidade do trabalho sem criar condições perigosas ou exploradoras; redes de segurança adaptáveis escalariam sistemas sociais existentes, como seguro-desemprego e saúde, ao exceder limiares de disrupção econômica.
